法律上对非法执业医师的认定
世纪互联
2008年5月5日，记者到沈丘县进行调查。李五矿无奈地告诉记者，从孩子出事以来，他们到处向有关部门反映，半年的时间他们花光了家里所有的积蓄，
执业医师借遍了所有的邻居。收割小麦的季节即将来临，大家都要用钱，迫于压力他们接受了由沈丘县政法委、县卫生局、老城镇政府和程庄村委组成的工作组的调解，并达成和解协议
5月6日上午，记者和李五矿在沈丘县公安局见到了刘威的医师资格证和医师执业证书，其中医师执业证书的发证时间是2007年5月10日。
随后，记者到周口市卫生局医政科进行查询。该科一名女工作人员表示，2007年10月份该卫生局对相关行医人员的信息进行了统一注册，如果是2007年注册的，发证日期应该是2007年10月份，而电脑上显示刘威的信息是“申请日期2007年5月10日，批准日期2007年5月10日，工作单位是沈丘县留福镇卫生院”。针对这一疑点，工作人员的解释是，“可能是刘威提交得比较早。”
与此同时，该科一位姓任的工作人员告诉记者，“没有医疗机构执业许可证是不允许行医的。行医者取得了医师执业证书，具备行医资格后，只能在注册的工作单位行医，离开注册的工作单位到其它地方是不准行医的。”
法律上对非法行医的认定
河南裕达律师事务所赵冬梅律师在接受记者采访时表示，医疗行业是一个特殊的行业，关系到公民的健康和生命，国家对这一行业的管理极为严格。
1994年国务院颁布的《医疗机构管理条例》和1998年全国人大颁布的《中华人民共和国执业医师法》是规范医疗行业两部最基本的法律法规。
根据《医疗机构管理条例》，设立医疗机构必须具备两个条件：申请取得卫生行政部门颁发的设置医疗机构批准书；申请取得卫生行政部门颁发的医疗机构执业许可证。
根据《执业医师法》，医师执业也必须具备两个条件：经过卫生行政部门组织的统一考试，取得医师资格；向当地卫生行政部门申请注册，取得医师执业证书。
因此，一项合法的行医
活动，必须同时具备以上4个条件，缺少其中任何一个条件，都破坏了国家医疗管理秩序，属于非法行医。
非法行医之“非法”包括三种基本情形：
执业医师一是没有取得医师资格的人在已取得《执业许可证》的医疗机构内行医；二是已取得医师资格的人在没有取得《执业许可证》的医疗机构中行医；三是没有取得医师资格的人在没有取得《执业许可证》的医疗机构内行医。
刘家成所开办的诊所未办理医疗机构许可证，其行医的行为本身就缺乏合法性，无论刘家成、刘威是否有执业医师证，均属于非法行医。
《中华人民共和国执业医师法》第19条规定：“申请个体行医的执业医师，须经注册后在医疗、预防、保健机构中执业满五年；并按照国家有关规定办理审批手续；未经批准，不得行医。”而刘威注册时间是2007年5月10日，姑且先不说刘威的注册时间与别人不一致是否存在弄虚作假，根据上述规定，刘威也是不具备个体行医的，很显然也是非法行医。
而沈丘县卫生局没有认真履行监督职责，放纵他人非法行医也是造成悲剧的另一个原因。
关于李金矿与刘威于2008年4月26日在沈丘县政法委、县卫生局、老城镇政府和程庄村委组成的工作组调解下达成的和解协议，也存在不当之处。
协议是处理公民之间民事关系的一种方式，只要是双方真实意思表示，且不违背法律、行政法规强制性规定，就是合法有效的。而该协议第一条第二款中，约定甲方(李金矿)不再追究乙方(刘威)的法律责任。作为乙方刘威虽然对李金矿进行了民事赔偿，这是法律允许的，但如果刘威应当受到相应的刑事或行政处罚的话，不能因为李金矿不追究而免除。因为如果构成刑事犯罪是公诉案件，司法机关不因协议这一条而不去追究。如果刘威因非法行医，应当受到行政机关的处罚，也不因这一条而免除，故该条款因违背了法律强制性规定是一个无效条款。非法行医侵害的是国家医疗管理秩序，如果刘威构成非法行医罪的话，即使李金矿同意不追究法律责任，也不影响非法行医罪的成立，不能构成免除或减轻罪责的理由。
医务工作关系人的健康和生命安全，
执业医师其业务具有较强专业技术性和危险性，这就要求卫生机关在行医者资格这一关进行严格的控制，我国相关法律也赋予了卫生机关这一法定的监督管理职责，作为卫生机关应当正确履行自己的职责。
